关于2017年度法治政府建设工作报告

来源:本站 发布时间:2018-03-22

市政府:

根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020)>的通知》和省、市法治政府建设实施方案的要求,2017年,我局坚持依法全面履行行政职能,坚持严格规范公正文明执法,有效落实推进法治政府建设各项任务,为全市经济社会发展营造了良好的城市管理法治环境和氛围。现将相关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)依法明确自身职能定位。2017年,根据省、市相关要求,我局对行政权力标准目录进行重新核定。根据有关法律法规修正和调整,针对部分行政审批事项被取消的情况,我局及时进行了调整和更新,并向社会公布。目前,我局共有行政权力事项66项,其中行政许可8项、行政处罚30项、行政强制4项、行政奖励2项、行政监督检查12项、行政复议1项、行政确认2项、行政征收4项、其他3项。

(二)全力推进简政放权。目前我局共有行政审批事项8项,实现了行政审批集中受理,并全部入驻市政府行政服务中心。同时我局按照市政府工作要求对许可事项和其他行政服务事项进行了流程再造,最大限度地简化了工作流程和办理时限。对市、区行政处罚权力事项进行梳理,重新划分了市、区两级城管执法部门的行政处罚事项,将区局不便于操作和法律法规明确规定由市级部门行使的30项行政处罚权确定由市级执法部门行使,其余203项由区级部门行使,并及时调整本部门行政权责清单,向社会公布。

(三)强化市场监管的公平。全力推进“双随机一公开”工作,按照《哈尔滨市城市管理市场监管双随机抽查实施方案》,确定工作任务,明确工作步骤和具体要求,建立随机抽查事项清单,建立健全市场主体名录库,分类制定实施细则,全年不定期进行随机抽查12次,并将抽查结果及时向社会公布。

(四)创新社会环境秩序治理机制。牢固树立全方位、全口径、全概念城市管理理念,以开展优化城市环境“美丽城区”创建评选活动为载体,以百街万点促升级活动为基础,充分调动城市管理各责任单位和广大城市管理人员“比学赶超、争先创优”的积极性和主动性,认真落实环境卫生作业、道路桥梁养护、园林绿化抚育、街面秩序管控等城市管理常态化监管机制,严格执行各项精细化管理作业质量标准,通过“美丽城区”展示及先进典型的宣传,进一步增强管理队伍责任意识、促进管理水平均衡提升,为实现我市社会经济跨越式发展提供良好的环境保障。

二、完善依法行政制度体系

按照“三统一”要求,逐步完善制发规范性文件的各项制度,建立了规范性文件制发目录,履行规范性文件法制机构合法性审查程序,对新出台的规范性文件及时向市政府报备,并在市政府网站、局门户网站等载体进行解读和公布。定期或不定期的对以往出台的规范性文件进行清理,并将清理结果在局网站上及时公布。2017年,我局共制发规范性文件13件,同时按照有关要求对我局往年制发的规范性文件进行了清理,共废止19件,保留13件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

(一)健全依法决策机制。先后出台了《市城管局“三重一大”制度实施办法(试行)》、《市城管局重大决策合法性审查规则》、《市城管局落实党组主体责任和纪检组监督责任检查考核方案》、《市城管局党风政风监督日常工作检查考核办法(试行)》、《市城管局党风廉政建设责任制考核制度》、《市城管局党风廉政建设责任制责任追究办法》等行政决策及配套监督文件,明确了重大行政决策坚持科学、民主、合法的原则,从完善公众参与、专家论证、集体讨论决定、决策后评估等环节着手,进一步建立健全了我局重大行政决策机制,详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,为我局推行重大行政决策的科学化、民主化提供了坚实的制度保障。

(二)建立多样化公众参与决策平台。全面落实城管系统决策公开,建立重大决策预公开制度,重要方案、重大政策措施、规范性文件,除依法应当保密的,在决策前通过政务网站向社会公布征集意见稿,利益相关方、公众人员、专家、各媒体可以通过邮件发表意见和建议,广泛听取各方面意见。

(三)切实执行法律顾问制度。认真落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,申请专项资金,聘请兼职法律顾问。同时,根据我局情况出台了《哈尔滨市城市管理局法律顾问工作制度》,对法律顾问的职责及相关工作程序作出明确规定。

(四)建立并落实合同管理制度。对合同的起草、审核、决定、签署、存档等各方面进行规范,行政合同和协议得到落实和严格履行。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)全力推进城管执法体制改革。按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的要求,目前我局正在省住建厅的指导下,在市委、市政府的领导下全力推进我市城管执法体制改革,改进城市管理工作,理顺城管执法体制,建立高效便民、执行有力的城市管理执法队伍,进一步提高城市管理和公共服务水平。

(二)认真履行执法职责,完善执法程序。落实《案件管理规定》、《重大案件集体讨论制度》、《案件办理工作流程及要求》、《案件办理情况通报制度》、《罚没收入管理制度》、《罚没票据管理制度》、《罚没物品及罚没库的管理制度》等相关的规章制度,认真履行执法程序,严格执行“罚缴分离、收支两条线”的原则,罚没收入及时上缴国库。

(三)全面落实行政执法责任制。印发了《2017年度哈尔滨市城市管理局行政执法案卷评查工作方案》,通过对行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价,查找和发现普遍存在的问题,采取有效措施,不断改进,切实提高行政执法案卷的质量和行政执法水平。出台了《关于加强哈尔滨市行政执法队伍自身建设监督考核办法》,通过智能远程督察和人员现场督察相结合的方法重点督察执法人员在岗、履职情况,解决在岗不作为、出工不出力、履职不规范不尽责等问题。

(四)加强执法人员及执法辅助人员管理。开展了行政执法人员和行政执法辅助人员清理工作。一是执法人员清理方面,共清理执法证件39个,同时组织市、区两级行政执法人员参加市政府法制办举办的执法资格培训考试,共33人新领或补领了执法证件。二是执法辅助人员清理方面,城管执法系统目前共有市财政开支特勤队员1430人,分配到各基层执法部门,受特勤支队和各区执法局、各执法分局的双重管理。特勤支队设办公室和检查科两个部门,对各区大队、中队的重点工作进行检查、监督。两年来,共辞退违反工作纪律特勤队员162人。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)及时向政协通报重点工作。为更好地围绕中心,服务大局,切实保障政协委员的知情权、参与权、建议权、监督权,不断提高城市管理履行职责的能力和水平,我局建立了定期向政协通报情况制度,采取召开专门会议、城市管理简报、电视、电台、门户网站、微博、微信公众号等形式,及时将我局的重大决策事项、近期重点工作向市政协通报,促进广大委员积极参与城市管理工作。 

(二)全面推进政务公开工作。严格执行政府信息公开制度,全面落实政务公开工作责任制,积极主动做好信息监控、发布、统计和服务工作,全年主动在政务公开网、中国.哈尔滨网站等公开信息200余条,在局门户网站公开信息300余条,并及时在“政策法规”栏发布了新出台的法规、规章及规范性文件,做到应公开尽公开,进一步落实了政务公开工作规范化、制度化。同时,我局高度重视依申请公开方面工作,严格按照“谁制作、谁审查、谁公开”的要求,及时准确地办理依申请公开案件和上传应公开信息,全年总共收到依申请公开案件11件,所有案件均按受理程序及时答复并将答复记录进行归档保存,全年未发生因政务公开工作而申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议工作。建立行政复议工作管理规范,配强行政复议工作人员,依法办理行政复议案件,落实行政复议案件执行移送制度,严格执行市政府行政复议决定,办理的行政复议案件结果全部在网上公示。全年共办理行政复议案件18件。

(二)建立并落实行政应诉工作相关制度。为规范局系统行政复议、诉讼工作,提高行政应诉、应议案件质量,落实相应责任,我局出台了《哈尔滨市城市管理局行政应诉应议案件管理规定》,规定了行政应诉、应议的主体责任、程序规定、情况通报、工作考核等方面的内容,规定了涉诉责任单位工作人员根据情况参加典型案件的旁听审理活和观摩庭审活动,同时,进一步明确了行政机关负责人参加行政诉讼案件应诉工作的责任。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

(一)认真落实学法制度,努力提升领导干部能力水平。制定普法学习制度,确定丰富的学习内容、采取了多样的学习形式、推广了生动活泼的学习方法,通过坚持自学、集中学习和请专家进行培训相结合,加强干部的法治学习。学习内容的安排上,除《宪法》、《民法总则》、《行政处罚法》等综合性程序法以外,将我局使用的各专业法规作为学习的重点,提高了单位干部职工学法、用法、懂法的意识,培养了用法律手段解决实际问题的能力。

(二)开展形式多样的法治教育活动。按照“谁执法谁普法的原则”,开展专业法律法规知识为主的面向各级执法人员的法治教育活动。城管执法人员和管理人员通过对执法和管理过程,在与相对人接触的过程中宣讲相关法律法规知识,或者向当事人发放法规单行本或者其他宣传品,从而提高广大民众的守法意识。通过业务培训、知识讲座、专题教育方式提高提高干部职工法制意识。通过设立法律咨询日的方式,为基层执法人员提供法律咨询,解决疑难问题,同时收集有代表性的案件,以案释法,在主体责任、执法程序和法律适用等方面进行研究、分析,形成《法制专刊》下发到各执法单位,指导相关执法工作,目前已印发40余期,为基层执法单位解决了部分执法难题。

(三)大力开展执法人员岗位培训。按照《哈尔滨市城市管理(行政执法)局培训工作实施意见》要求,对局系统干部职工进行政治理论、正规化建设、专业技术、执法业务、专项技能、素质能力等方面进行培训。按职能分工,各职能处室年初制定培训计划,采取举办培训班、报告会、讲座、以会代训、座谈研讨、模拟演练、现场观摩等灵活多样、丰富多彩的方式开展培训工作。

八、组织保障和落实机制

按照《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》要求,制定下发《哈尔滨市城市管理局坚持依法行政打造法治城管工作方案》,落实法治政府建设第一责任人制度,成立局坚持依法行政打造法治城管工作领导小组及办公室,并根据各有关处室及局属单位的工作职责细化法治政府建设各项工作,制定了《法治政府建设工任务分解表》,将法治政府建设工作责任落实到各有关处室及局属单位。

2017年我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与市政府确定的工作目标还有一定差距,主要表现在法治政府的制度建设需要进一步加强,制度设计需要进一步完善,执法人员素质和依法办案能力还需要进一步提升,并且行政权力监督需要进一步强化,执法人员的平时考核措施需要进一步加强。

下一步,结合城市管理体制机制改革任务,我局将进一步深化、完善法治政府建设各项工作,提升城市管理系统依法行政能力,全力推进城管执法体制改革,全面实现法治政府建设目标。一是强化行政执法程序建设。完善和规范行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定等相关执法行为,明确行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的工作流程。二是进一步完善相关制度。制定行政执法程序、合同管理、案件管理等相关制度规定,适应法治政府建设的总体要求和城管执法工作的新形势。三是加强执法人员业务培训。强化队伍建设,通过集中集训、岗位培训、业务比武等多种形式,努力提升执法人员业务素质,进一步强化依法行政能力。四是加强普法宣传教育。继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的法律宣传教育活动。

以上报告。

 

 

 

                           哈尔滨市城市管理局

                            2018年3月20日

 

 

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