关于2016年度法治政府建设工作情况的报告

来源:本站 发布时间:2017-03-14
 

根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020>的通知》和省、市政府法治政府建设的相关要求,市城管局坚持依法全面履行行政职能,坚持抓好依法行政,落实市政府推进法治政府建设各项工作,为全市经济社会发展营造了良好的城市管理法治环境和氛围。具体工作总结如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)依法明确政府职能定位。对行政权力标准目录进行重新核定,同时按照市政府要求对各区城管系统的行政权力标准目录的核定工作进行指导。目前,重新核定的权力事项已通过省住建厅审定,并报市政府公布。确定我局行政权力事项104项,其中行政许可9项、行政处罚62项、行政强制9项、行政奖励2项、行政监督检查12项、行政复议1项、行政确认2项、行政征收4项、其他3项。同时根据已经确定的行政权力标准目录,重新核定和责任清单并报市政府编办。

(二)深入推进简政放权。对市级行政处罚权力事项进行梳理。本着权力下移、便于管理、依法依规、权责统一的原则,经报市政府同意,将区局不便于操作和法律法规明确规定由市级部门行使的30项行政处罚权确定由市级执法部门行使,其中市容环卫管理方面4项、市政管理2项、城市绿化管理方面4项、交通运输管理方面18项、城市数字化管理方面2项。

(三)加强市场监管。全力推进“双随机一公开”工作,制定了《哈尔滨市城市管理市场监管双随机抽查实施方案》,成立了领导小组,确定了工作任务、责任分工,明确了工作开展的时间、步骤和具体要求,为“双随机”工作的顺利开展打下良好的基础。建立了随机抽查事项清单,将城市管理市场监管领域的67项抽查事项列入随机抽查事项清单。其中,涉及市场监管抽查事项56项,其他事项11项。建立健全市场主体名录库。根据“一单”、职责权限、管理范围,逐步建立健全市场主体名录库。分类制定实施细则。根据不同监管对象,制订不同的随机抽查工作细则,制定了《哈尔滨市城市管理市场监管双随机抽查实施细则》,规范执法。

(四)创新社会环境秩序治理。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立全方位、全口径、全概念城市管理理念,以开展优化城市环境“美丽城区”创建评选活动为载体,以百街万点促升级活动为基础,充分调动城市管理各责任单位和广大城市管理人员“比学赶超、争先创优”的积极性和主动性,认真落实环境卫生作业、道路桥梁养护、园林绿化抚育、街面秩序管控等城市管理常态化监管机制,严格执行各项精细化管理作业质量标准,通过“美丽城区”展示及先进典型的宣传,进一步增强管理队伍责任意识、促进管理水平均衡提升,为实现我市社会经济跨越式发展提供良好的环境保障。

二、完善依法行政制度体系情况

按照《哈尔滨市人民政府2016年立法工作计划》要求,共起草完成了4个立法项目,其中:正式项目1项,即《哈尔滨市城市生活垃圾处理费征收管理办法》(政府规章);预备项目3项,即《哈尔滨市城市照明条例》(地方性法规,景观照明部分)、《哈尔滨市城市桥梁管理办法》(政府规章);调研项目1项,即《哈尔滨市冰雪艺术管理办法》(政府规章)。经与各行业单位、部门反复协调,多次修改完善,目前《哈尔滨市城市生活垃圾处理费征收管理办法》和《哈尔滨市城市桥梁管理办法》两个项目的立法调研报告、立法起草说明与办法草案均已起草完成,并于8月份呈报市政府审定。其中,《哈尔滨市城市照明条例》涉及景观照明和路灯管理,待机构和职能调整确定后,由一个主管部门负责综合提报;《哈尔滨市冰雪艺术管理办法》已调整为地方性法规,作为调研项目。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)落实重大行政决策程序。按照省、市政府相关文件要求,细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。将关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项作为重大决策事项,纳入重大决策程序。

(二)加强行政决策合法性审查。法律审核了《哈尔滨市人民政府关于依法整治露天烧烤的通告》、《关于端午节期间城市环境秩序临时管制的通告》、《关于松北区开展太阳岛体育公园高尔夫球场清理整顿核查工作情况的执法监察意见》等。起草拆除黑龙江森耀律师事务所违法设置广告的《限期拆除公告》1份。印发了《关于印发哈尔滨市2016年“迎三节”景观照明工作实施方案的通知》、《关于加强户外牌匾宣示物审批规范管理的通知》、《关于印发哈尔滨市占道商亭管理规定的通知》等。

(三)普遍建立法律顾问制度。落实国家建立以政府法制机构人员为主体,聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求,在加强政府法制机构建设的同时,会同法律顾问,全年共审核协议、合同10余件,其中包括《多媒体影视制作合同》、《合作合拍协议》、《系统影视拍摄合同》、餐厨项目《特许经营合同》及补充协议、《车辆捐赠协议》、环卫办焚烧处理厂《特许经营合同》及补充协议、环卫办《哈尔滨市向阳渗滤液处理设备租赁合同》等,准确提出法律意见,有效防范决策风险。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)改革行政执法体制。为深入贯彻落实中央、省关于城管执法体制改革工作的总体部署,哈尔滨市委、市政府高度重视,先后召开市政府专题会议和市委常委会议,专题研究城市管理执法体制改革相关工作,并以市委、市政府办公厅的名义印发了《关于深入贯彻落实中发〔201537号文件精神加快推进城市管理执法体制改革相关工作的通知》,成立了由市长任组长,主管副市长任常务副组长,市政府相关副秘书长任副组长,市直各相关部门和各区县(市)政府主要负责人为成员的“哈尔滨市推进城市管理执法体制改革工作领导小组”,强力推进改革各项前期工作。目前,按照市委、市政府的总体要求,我局积极会同市编办就全市城管执法体制改革相关工作进行了反复研究。201737日副市长王沿民同志专门听取了城管执法体制改革工作汇报,并就有关具体工作提出明确要求。目前我局正在起草《城管执法体制改革实施方案(征求意见稿)》,成稿后将印发至市直各相关部门和各区县(市)政府征求意见,并尽快提请市委、市政府审定。

(二)开展晨训工作。按照局总体部署,在2015年城管行政执法系统冬季骨干集训基础上,发挥优秀学员引领示范作用,将部队早操训练植入城管执法队伍正规化建设之中,推行周一全员出操、错峰晨训模式。各区局、分局高度重视,认真组织,领导带队,积极训练。晨训工作实施半年来,执法督察处每周一对区局晨训执行情况进行检查和抽查,覆盖全市城管行政执法系统。目前,此项工作已成为城管执法系统抓养成、抓管理、抓纪律、抓规范的有效载体和常态机制。

(三)证件清理工作。按照省、市政府要求,完成市局城管行政执法人员执法证件清理工作,共清理执法证件8件。

(四)案卷评查工作。印发了案卷评查方案和评查标准。本年度,区级层面共做出行政许可1157件,行政处罚1993件。按照以点带面、比例调取原则,完成了为期一周的调卷、市评、联评、点评工作。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入党建工作总体布局进行部署和落实。

(二)加强行政监督和专门监督。组织人员力量,采取定期与不定期相结合方式,每周对网格人员在岗在位、着装持证、日志填写等情况进行督察,纠正不文明、不规范、脱岗漏岗行为。截止201612月,网格督察街路401条;督察网格人员779人;通报脱岗漏岗、在岗不规范网格人员137人,强化了网格责任落实。强化对财务部门预算执行和部门决算,财务收支及有关经济活动,行政性收费及罚没收入、上交情况,资产购置、使用、管理和处置,政府采购活动,所属单位主要行政负责人的任期(离任)经济责任的审计监督。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。为不断扩大数字城管社会知名度和影响力,促进城市管理工作精细化水平和管理效能的提高,市城市管理监督指挥中心组织行业有关部门、市民百姓和志愿者于1119日组织开展了“哈尔滨数院城管普法宣传日”活动。向社会公开邀请市民百姓和志愿者及行业部门近50人参加了此项活动。活动当天,市中心为与会人员提供了数字城管工作手册及相关法律书籍,邀请与会人员共同参观了数字城管指挥大厅,观看了数字城管工作流程演示。活动现场,志愿者代表和热心市民围绕自家身边发生的城市管理问题与指挥中心工作人员进行了交流,共提出城市管理意见建议48件,工作人员现场对市民诉求进行了依法解答,并按照法律规定和工作职能将部分问题转交相关部门予以处理。此次活动的成功举办,进一步增加了数字城管工作的透明度,有效提高了市民群众对城市管理工作的关注度和理解度,收到了良好的活动效果。

(四)全面推进政务公开。推进政府信息公开目录和内容载体建设,完善对市级政府信息公开目录的细化分解和责任分工,加强信息公开查阅服务平台建设,方便公众查阅利用。健全信息发布机制,财政、行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息公开继续深入推进。

(五)完善行政纠错问责机制。加强对行政许可和行政处罚行为、行政管理等行为的监督,进一步维护城市环境秩序,保护市民权益。着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处发生在民生资金、土地征收、扶贫等领域的严重违纪行为,以及吃拿卡要、与民争利等问题。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

加强行政复议工作。全年年共受理行政复议案51件,现己全部办结49、未办结2件。其中以我局作为复议审理机关的47件,我处在审理过程中详细调查取证,并起草了案件调查报告,通过市政府行政复议委员会委员议决后,决定维持原具体行政行为的34件,决定驳回复议请求的5件,因行政行为违法而决定撤销具体行政行为的7件,决定确认具体行政行为违法的1;以我局作为被申请人复议案4,其中认定驳回复议申请的1,申请人自动撤回行政复议申请1,市政府法制办未办结2件。

依法完善信访工作制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道,健全网上信访受理平台,深入推动市、区(市)两级部门联合接访制度化,提高及时就地解决信访问题的质量和效率。深入推进依法逐级走访工作,进一步压实基层和属地责任。持续推进诉访分离和依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众在法治框架内解决信访诉求。依法处理违法信访行为,完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制,形成解决信访问题工作合力。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

(一)坚持领导干部执法队伍法制学习制度。为提高领导干部执法人员的法律意识,以适应新形势发展的需要,制定局领导干部学法制度,采取形式多样、生动活泼的学习方法,坚持自学、集中学习、召开座谈会和请专家进行培训相结合,加强干部的法制学习。在学习内容的安排上,将“七五”普法学习内容与依法治理内容有机结合起来,即学习城市管理法律法规,又学习《宪法》和党内各项准则及法律知识读本等,提高了学法、用法、懂法的意识,培养了用法律手段解决实际问题的能力。一是为贯彻落实《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见的通知》(哈政办综〔20161)精神,2016年5月17日下午14,市城管局(城管执法局)召开专题培训会,就开展住宅房地产建设项目的执法监管工作,组织各区城管执法部门法制及相关工作人员进行培训,对文件进行认真讲解,同时解答执法人员提出的疑难问题。

(二)为贯彻落实《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见的通知》(哈政办综〔20161)精神,2016年5月17日下午14,市城管局召开专题培训会,就开展住宅房地产建设项目的执法监管工作,组织各区城管执法部门法制及相关工作人员进行培训,对文件进行认真讲解,同时解答执法人员提出的疑难问题。

(三)对城管指挥中心执法受理平台工作人员进行培训,结合工作职责、行政处罚权力、及行政处罚工作流程等方面内容进行讲解,并现场解答疑难问题。

(四)对延寿县城管局进行城市管理中道路、园林景观的许可和行政处罚执法文书工作流程的业务培训。在国家和省市相继制定权力责任清单的工作要求下,区、县城管局、执法局几乎每天都来我处咨询法律法规工作。我处工作人员以国家、省市颁布制定的法规规章为依据详细解读法律法规在城管实际工作中的运用及法律程序,研究确认市、区两级权力清单,认真接待每一位咨询者,指导基层依法行政。

八、组织保障和落实机制情况

(一)认真落实普法宣传日的工作积极认真。59日和810日,在全市“六五”普法成果宣传日和“七五”普法启动宣传日上,我局按要求制作了6块展板、悬挂了6个条幅、派出了8台宣传车、发放了3000多份宣传资料、安排了30多人次宣传“六五”普法成果,启动“七五”普法宣传。现场解答群众的疑问30多个,并结合展板内容,向群众讲解城市管理法规并向市领导进行了汇报。最后在兆麟公园又举行了10余天的集中宣传。

(二)全面开展普法宣传月工作内容丰富。一是做客哈尔滨广播电台,向广大市民宣传城管执法程序及相关法律常识。利用廉政之声节目,与市民群众互动,宣传城市管理法律法规。二是在各社区文化阵地统一制作“七五”普法规划宣传牌,扩大宣传覆盖面。三是开展送城管法律法规进商家活动,在巡查管理的过程中,把宣传单和相关的城市管理知识1000余份送到各个商家。四是开展开展了法律进社区活动。组织各行业办分别深入社区开展城市管理专业法律法规讲座2场,有500余人参加。五是围绕“美好城市 法律相伴”为主题,组织干部职工、在各区主要街路、公共场所、社区等开展普法宣传专题活动3场次,现场解答普法咨询100余人次。六是制作系列普法宣传产品。紧扣“弘扬社会主义法治精神”主题,针对重点普法对象,分类分层,编制普法教材,宣传物品,购物袋等,散发给相关单位和市民群众。增强普法惠民便民服务实效。

(三)抓好领导干部、执法队伍及全体干部职工的普法宣传。

开展形式多样的普法教育活动。充分利用职能特点,在公园、广场设置宣传点,安排宣传员现场宣传城市管理条例和法规。全市各公园设立固定宣传栏,公示《哈尔滨市城市绿化条例》等城管行业法规全文。让广大市民群众更全面、更深入地了解城市管理工作,提高全民管理城市的意识。同时结合“做文明有礼的城管人”主题实践活动,开展“法治在心中”为主题的演讲比赛。利用单位走廊展板为载体,制作倡议书进行宣传,营造良好的法制氛围,推进普法工作的制度化和规范化。

哈尔滨市城市管理局

2017314

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