哈尔滨市城市餐厨废弃物管理办法(意见征集稿)

来源:本站 发布时间:2017-03-01

现将《哈尔滨市城市餐厨废弃物管理办法》征求意见稿在网上公布,希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议,所提意见或者建议可以通过邮件方式返给我们。截止日期:2017年3月30日。

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                 哈尔滨市城市餐厨废弃物管理办法

                  (意见征集稿)

第一条(目的依据)为了加强城市餐厨废弃物管理,维护城市环境卫生,保障人民身体健康,促进资源循环利用,根据《黑龙江省食品安全条例》、《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》等法规规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条(适用范围)本办法适用于本市城市建成区内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及相关管理活动。
  本办法分区域、分步骤推进实施,具体推进实施的范围由市环境卫生行政主管部门(以下简称市环卫部门)会同有关部门提出,报市人民政府批准并公布后执行。
  第三条(名词解释)本办法所称餐厨废弃物,是指居民日常生活以外的单位和食品生产经营者(以下统称餐厨废弃物产生单位)在食品生产加工、餐饮服务等活动中产生的食物残余废弃物。
  第四条(管理原则)餐厨废弃物管理坚持减量化和无害化、资源化处置原则, 实行统一收运、集中处置制度。
  鼓励和支持开展餐厨废弃物处置的科学研究和工艺改良,促进餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用,倡导文明餐饮方式,减少餐厨废弃物的产生量。
  第五条(实施主体)市环卫部门负责全市餐厨废弃物管理工作,并组织实施本办法。餐厨废弃物日常管理工作由市环境卫生管理机构负责。
  区环境卫生行政主管部门(以下简称区环卫部门)按照职责分工,负责本辖区内餐厨废弃物管理工作。
城市管理行政执法部门负责实施本办法规定的行政处罚。
  发展和改革、城乡规划、国土资源、财政、价格、环境保护、质量技术监督、食品药品监督、安全生产监督、公安、畜牧等有关行政管理部门按照各自职责,做好餐厨废弃物管理相关工作。
  第六条(编制规划)市环卫部门应当会同市发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门依据城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划以及城市环境卫生专项规划,编制餐厨废弃物综合处置发展规划,经市人民政府批准后实施。
  第七条(特许经营)餐厨废弃物收集、运输、处置实行特许经营制度。
  个人和未取得特许经营权的单位不得从事餐厨废弃物的收集、运输、处置活动。
  第八条(许可规定)市环卫部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨废弃物收集、运输、处置的许可决定,与中标企业签订特许经营协议,并颁发许可证。
  特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素,在国家规定期限内确定。特许经营期满,应当重新确定项目的特许经营者,在同等条件下,原特许经营者享有优先权。
  通过公开招标方式确定特许经营者的程序按照国家有关规定执行。
  第九条(收运单位条件)从事餐厨废弃物收集、运输的企业,应当具备下列条件:
  (一)具备企业法人资格,注册资本不少于五百万元人民币;
  (二)有具备分类收集功能的全密闭专用收集容器;
  (三)有具有防臭味扩散、防遗撒、防遗漏功能的餐厨废弃物运输专用车辆;
  (四)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;
  (五)有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;
  (六)法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。
  第十条(处置单位条件)从事餐厨废弃物处置的企业,应当具备下列条件:
  (一)具备企业法人资格;
  (二)日处理能力不满一百吨的,注册资本不少于五百万元人民币,日处理能力一百吨以上的,注册资本不少于二千万元人民币;
  (三)处理设施的选址符合城乡规划,并取得规划许可;
  (四)有至少五名具有初级以上专业技术职称的人员,其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。
  (五)有可行的废水、废气、废渣等污染物处置技术方案和达标排放方案;
  (六)有控制污染和突发事件应急预案;
  (七)法律、法规和国家强制性标准规定的其他条件。
  第十一条(申报规定)实行餐厨废弃物产生申报制度。
  餐厨废弃物产生单位应当在每年十二月一日至二十日期间向所在地的区环卫部门申报下一年度预计产生餐厨废弃物的数量。
  新设立的餐厨废弃物产生单位应当自首次产生餐厨废弃物之日十日前,向所在地的区环卫部门申报当年预计产生餐厨废弃物的数量。
  区环卫部门接到申报后,应当告知并监督餐厨废弃物产生单位与取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位签订收集运输协议,并抄报区环卫部门。
  第十二条(产生单位义务)餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定:
  (一)与取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位签订收集运输协议,并按照协议约定将餐厨废弃物交给收集运输单位,不得将餐厨废弃物交给个人或者未取得特许经营权的单位处理;
  (二)使用餐厨废弃物收集运输单位提供的收集容器,并保持收集容器完好、密闭、整洁;
  (三)将餐厨废弃物与其他生活垃圾分类收集,单独存放,不得将一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等生活垃圾混入餐厨废弃物;
  (四)不得将餐厨废弃物排入公共排水设施、湖泊、河道、公共厕所和其他生活垃圾收集设施中;
  (五)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。
  第十三条(收运规定)餐厨废弃物收集运输单位应当遵守下列规定:
  (一)与餐厨废弃物产生单位签订餐厨废弃物收集运输协议,按照协议及时收集、运输餐厨废弃物,并符合环境卫生作业标准和规范;
  (二)向签订协议的餐厨废弃物产生单位提供全密闭专用收集容器;
  (三)对运输餐厨废弃物实施单独收集、运输,运输过程中保持车辆密闭、完好和整洁,无沿途洒落;
  (四)将餐厨废弃物运送到指定处置场所;
  (五)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。
  第十四条(交通规定)餐厨废弃物收集运输车辆应当统一设置标识,在进行收集、运输作业时不受作业区域内街路车辆单、双号交通限行措施限制,可以在单向行驶街路的公交车专用道上行驶和临时停靠。
  第十五条(处置规定)餐厨废弃物处置单位应当遵守下列规定:
  (一)按照国家、省、市有关规定配备餐厨废弃物处置设施、设备,并保证其运行良好;
  (二)按照规定配备专业技术人员;
  (三)按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物;
  (四)处置过程中排放的水、气污染物,不得超过国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标,产生的废渣按照有关规定处置;
  (五)定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对处置设施的性能和环保指标进行检测、评价,并向有关部门报告检测、评价结果;
  (六)生产的产品应当符合相关质量标准要求,并依法报相关部门备案;
  (七)按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,健全、落实安全生产管理制度;
  (八)有关法律、法规、规章规定应当遵守的其他义务。
  第十六条(歇业要求)从事餐厨废弃物收集、运输、处置的单位不得擅自停业、歇业。
  餐厨废弃物处置单位因正常检修需要,暂停处置设施、设备运行的,应当提前十五日向市环卫部门申报,并做好未处置餐厨废弃物的收储。
  第十七条(台帐管理)餐厨废弃物收集、运输、处置单位应当建立台账制度。台帐应当详细记录餐厨废弃物的来源、数量、收集时间、处置、产品流向等情况。
  餐厨废弃物收集运输单位应当每月向所在区环卫部门报送收集运输餐厨废弃物的统计数量;餐厨废弃物处置单位应当每月向市环卫部门报送处置数量。
  第十八条(数量统计)环卫部门应当做好餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的数量统计工作。区环卫部门应当将本辖区内餐厨废弃物产生、收集、运输的统计数量,在每月月底前三个工作日内报市环卫部门。
  市、区环卫部门应当定期对餐厨垃圾收集、运输、处置数量进行监测、核实。
  第十九条(政府补贴)餐厨废弃物收集、运输由市、区财政予以补贴,具体标准由市环卫部门会同市财政部门制定,报市人民政府批准后执行。
  第二十条(收费规定)餐厨废弃物处理实行收费制度,餐厨废弃物产生单位应当按照规定缴纳餐厨废弃物处理费。
  餐厨废弃物处理费是行政事业性收费,专项用于餐厨废弃物处理。收费标准由市价格行政主管部门会同市财政、环卫部门核定,报市人民政府批准后执行,并报省有关部门备案。
  第二十一条(应急预案)市环卫部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处理机制,确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。
  餐厨废弃物收集、运输、处置单位,应当制定餐厨废弃物污染、设备故障等突发事件应急方案,并报市环卫部门备案。发生突发事件后,应当立即向市环卫部门报告,并启动应急方案。
  第二十二条(管理职责)有关行政管理部门应当按照下列规定,履行餐厨废弃物监督管理职责:
  (一)财政部门负责对政府投入的餐厨废弃物收集、运输、无害化处理和资源化利用设施建设与运行的资金及餐厨废弃物收集、运输补贴资金的监督管理;
  (二)价格部门负责餐厨废弃物收集、运输、处置价格成本测算和对收费活动的监督管理;
  (三)环境保护部门负责餐厨废弃物处置活动中的环境污染防治和监督管理;
  (四)质量技术监督部门负责以餐厨废弃物为原料加工而成产品质量、标准的监督管理;
  (五)安全生产监督部门负责餐厨废弃物处置场所安全生产的综合监督管理;
  (六)食品药品监督部门负责对使用餐厨废弃物加工食品、食品添加剂及销售的行为进行查处;
  (七)公安部门负责餐厨废弃物收集运输车辆的道路交通安全的监督管理,对利用无证无照车辆收集、运输餐厨废弃物的行为进行查处;
  (八)畜牧部门负责对使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的行为进行查处。
  第二十三条(联合执法)环卫部门、城市管理行政执法部门和有关行政管理部门应当建立行政执法信息共享机制,根据需要实施联合执法。
  第二十四条(执法措施)环卫部门对餐厨废弃物产生、收集运输和处置单位实施监督检查时,有权采取下列措施:
  (一)查阅复制有关文件和资料;
  (二)要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明;
  (三)向处置单位派驻监管人员,对收集、运输、处置数量和运行工艺实施监督管理;
  (四)责令改正违法行为;
  (五)公布监督检查评价结果。
  有关单位和个人应当接受监督检查,不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
  第二十五条(案件移交)环卫部门发现违法行为应当予以行政处罚的,应当移交城市管理行政执法部门,并以书面形式载明当事人、违法事实、行政处罚建议及依据等事项,根据需要提供监督检查记录等资料。
  城市管理行政执法部门应当自收到移送事项之日起,二个工作日内予以立案,在法定期限内做出处理决定并抄送环卫部门。
  第二十六条(举报处理)环卫部门、城市管理行政执法部门和有关行政管理部门应当建立餐厨废弃物举报制度,任何单位和个人有权对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的违法行为进行举报。
  环卫部门、城市管理行政执法部门和有关行政管理部门受理举报后,应当及时调查处理。涉及其它部门的,应当会同或者转交有关部门调查处理。处理结果应当在十五个工作日内告知举报人。
  对举报的违法行为查证属实的,环卫部门和城市管理行政执法部门可以对举报人给予奖励。
  第二十七条(执法责任) 环卫部门、城市管理行政执法部门及有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定,有下列行为之一,尚未构成犯罪的,由有权机关按照有关规定予以行政问责:
  (一)未按照规定确定餐厨废弃物特许经营者的;
  (二)未履行对餐厨废弃物监督管理职责的;
  (三)未依照法定权限和程序执法的;
  (四)与餐厨废弃物收集运输、处置单位串通,虚报数量,骗取财政补贴的;
  (五)违反本办法规定,需要追究责任的其他情形。
  第二十八条(法律责任)违反本办法规定,未经许可从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,并对单位处以一万元以上三万元以下罚款,对从事餐厨废弃物收集运输活动的个人处以二千元以上五千元以下罚款,对从事餐厨废弃物经营性处置活动的个人处以三千元以上一万元以下罚款。
  涂改、倒卖、出租、出借有关许可证的,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款。
  第二十九条(法律责任)餐厨废弃物产生单位违反本办法规定的,按照下列规定予以行政处罚:
  (一)未按照规定申报餐厨废弃物产生数量的,责令申报;拒不申报的,处以五百元以上一千元以下罚款。
  (二)将餐厨废弃物交给个人或者未取得餐厨废弃物收集运输特许经营权的单位处理的,处以五千元以上五万元以下罚款。
  (三)未与取得特许经营权的餐厨废弃物收集运输单位签订收集运输协议,或者未按照协议约定将餐厨废弃物交给收集运输单位的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元罚款。
  (四)未使用统一配置专用收集容器的,责令限期改正,逾期未改正的,处以二千元以上五千元以下罚款;未保持收集容器完好、密闭、整洁的,责令改正,处以二百元以上一千元以下罚款。
  (五)将餐厨废弃物排入公共排水设施、湖泊、河道、公共厕所和其他生活垃圾收集设施中的,处以五千元以上五万元以下罚款。
  第三十条(法律责任)餐厨废弃物收集运输单位违反本办法规定,按照下列规定予以行政处罚:
  (一)未与餐厨废弃物产生单位签订餐厨废弃物收集运输协议或者未按照协议提供全密闭专用收集容器并及时收集、运输餐厨废弃物,或者收集运输做作业不符合环境卫生作业标准和规范的,责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上二万元以下罚款。
  (二)未保持收集、运输餐厨废弃物车辆完好整洁的,责令改正,处以二百元以上五百元以下罚款;造成沿途滴漏、撒落的,责令改正,处以一千元以上三千元以下罚款。
  (三)未将餐厨废弃物运送到指定处置场所的,责令改正,处以五千元以上一万元以下罚款。
  第三十一条(法律责任)餐厨废弃物处置单位违反本办法规定,未按照要求配备处置设施、设备和专业技术人员或者配备的设施、设备不能正常运行的,责令改正,处以一万元以上二万元以下罚款。
  第三十二条(法律责任)餐厨废弃物收集运输、处置单位未建立并执行餐厨废弃物管理台账制度的,处以五千元以上二万元以下罚款;擅自停业、歇业的,责令限期改正,处以二万元罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任;弄虚作假,虚报收集、运输、处置餐厨废弃物数量,骗取财政补贴的,处以二万元罚款,并追缴财政补贴。
  第三十三条(法律责任)违反本办法其他规定的,由有关行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定处理。
  第三十四条(特别规定)废弃食用油脂的产生、收集、运输、处置及相关管理活动不适用本办法,管理办法由市人民政府另行制定。
  第三十五条(参照执行)县(市)城市餐厨废弃物管理,具备条件的,可以参照本办法执行。
  第三十六条(施行日期)本办法自2017年 月 日起施行

 

 

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